取暖费到底该由谁负担

王希胜律师

发布时间：2004-10-27



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　　　　　　　　　　　　　　供热纠纷案件新特点




　　随着建设部2003年7月《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的颁行，供热改革逐渐向用热商品化、供热社会化方向发展，供热方式也由福利供热逐步转变为用户缴费，但在这个过程中出现了不少供需矛盾，法院受理的有关供热案件也有所增加。供热单位该告谁


　　先看一则案例。小王是某国有企业的职工，幸运地赶上了福利分房的末班车，自然也一直享受着每年冬天单位负担取暖费的福利。2003年，小王寻觅到一个发展机会，毅然辞职，单位分的房子已经办理了产权证，自然也就不用交回。但该国有企业以小王已不是该单位的职工为由，拒绝为小王交纳取暖费。小王却认为，房子是国家分的，就应该由国家负担供暖费。供热单位在索要无果的情况下，只得将企业和小王一起诉至法院。


　　本案的关键在于是否与供热单位存在供暖合同。具体而言，应区别为两种情况。


　　第一，供热单位如果与该国有企业签订了供热合同，小王与该企业解除劳动合同关系后，该国有企业如未与供热单位解除供热合同，或该供热合同未终止的，即应以该国有企业为被告。原因在于该国有企业是合同的主体，供热单位依据原合同追索供暖费用是合法正当的。该国有企业在替小王交纳供热费用后，可以依法向小王追偿。


　　第二，如果该国有企业与供热单位解除供热合同，或该供热合同终止的，则应以采暖个人为被告，即小王应该成为供热单位直接追索供暖费用的对象。因为在没有合同的情况下，应该依据“谁受益、谁付费”的原则。整体供热住宅中的个体行为怎样解决


　　当前因供热案件牵涉的房屋及产权情况各异，由此引发的供热纠纷原因呈现多样性。主要表现为：供热温度达不到规定标准；供热费用收取困难；传统的整体供热方式所产生的个别用户拖欠供热费，导致单元楼全体停暖，或不交费依然能享受供热等现象。纠纷也集中产生在开发商或物业与业主、非产权居住人与供热企业、产权单位之间。


　　案件中供热方为原告的居多。因为旧有的福利供热体系，造成大部分供热在技术上呈整体供热。因此，一旦采暖方单方欠费，供热单位难以停止向特定采暖方供热，而必须继续履行供热合同，以保证整体供热。下面的案例很能代表这个问题。小李的房子出租给别人居住，但出租者和居住者都以对方才是供暖费的交纳义务人，而相互推诿，拒绝交费。由于该户单元楼是旧式的集体总阀门供热，供热单位明知道这家未交取暖费，却也只能给他供热。因为一旦停暖，就只能是针对全楼停，那对其他已交纳取暖费的居民，就没法交代了。供热单位只好一边为小李家供热，一边借助法律途径追索取暖费。


　　对这次纠纷，除了通过法律途径以外，供热单位可以把集体总阀门供热，改为每户单独阀门供热的方式，这样就可以做到每户单独调整。进行大规模地阀门改造，成本实属不小。因而，在暂无能力大规模改造的现实下，供热单位应向房屋的产权人追索供暖费。至于房屋的产权人与租房者对供暖费用的负担如何约定，只在订立房屋租赁合同的产权人和租赁者两者之间发生效力，对供热单位不发生任何效力。供热合同该怎样签


　　供热合同纠纷案件之所以增加，是因为国家供热政策处于转型的过渡期，即长期以来实施的福利供热向“谁采暖谁付费”的供热政策转变后，供热费的交纳与房屋的产权相挂钩，同时，供热企业走向市场竞争，在这一过程中不可避免地会产生新的矛盾。


　　最大的问题在于，供热设施的配置与供热市场化严重脱节。2000年以前建造的房屋大多采用整体供热方式，供热阀门不是每户独有，而是整个单元楼共用一个，在这样的条件下，即使不居住的住户，也得交纳供热费；另一方面，在采暖方欠费时，供热单位难以停止向特定采暖方供热，而必须保证整体供热。如上述小李出租房屋引起的不交纳取暖费的纠纷。


　　还有就是对职工所居住的单位福利分房，在供热方式改革后，仍延续原来供热单位与职工单位所签的供热合同，而未将合同中的采暖主体变更为职工个人，供热费也采取由单位向职工统一收取后再交至供热单位，一旦职工调出或辞职，就会造成供热费的拖欠或不交。法官建议，要在合同中明确约定供热温度及供热设施维修等


　　供热案件大都事实清楚，当事人对供热采暖的事实一般无争议，多数情况下供热单位能胜诉。不过，要减少供热合同纠纷案件，真正解决这方面问题，法官建议：


　　第一、转变旧有观念，在诚信观念的指导下，以市场主体的身份进行供热交易。订立规范、严谨的合同。在供热合同中双方要明确约定供热双方的权利义务，特别是对供热温度及供热设施的维修等内容做出明确约定。


　　第二、加大对供热设施的改造，形成一户一阀门的供热模式，最大限度地实现“谁采暖谁付费”的公平原则。


　　第三、加强供热单位与采暖个人及采暖单位之间的沟通，在发生房屋转让、职工离职等实际采暖人变更的情况时，原采暖个人或采暖单位应及时将此情况通知供热单位，协助供热单位及时变更供热合同的需方。


　　北京市房山区人民法院法官　张汝莲