最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定

王希胜律师

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》已于2020年12月14日由最高人民法院审判委员会第1821次会议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。
2020年12月29日
法释〔2020〕15号
关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定
（2020年12月14日最高人民法院审判委员会
第1821次会议通过，自2021年1月1日起施行）
根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民法典》等法律规定，就人民法院在审理民事纠纷案件中有关适用民法典时间效力问题作出如下规定。
一、一般规定
第一条 民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。
民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。
第二条 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用民法典的规定更有利于保护民事主体合法权益，更有利于维护社会和经济秩序，更有利于弘扬社会主义核心价值观的除外。
第三条 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释没有规定而民法典有规定的，可以适用民法典的规定，但是明显减损当事人合法权益、增加当事人法定义务或者背离当事人合理预期的除外。
第四条 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释仅有原则性规定而民法典有具体规定的，适用当时的法律、司法解释的规定，但是可以依据民法典具体规定进行裁判说理。
第五条 民法典施行前已经终审的案件，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用民法典的规定。
二、溯及适用的具体规定
第六条 《中华人民共和国民法总则》施行前，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益引起的民事纠纷案件，适用民法典第一百八十五条的规定。
第七条 民法典施行前，当事人在债务履行期限届满前约定债务人不履行到期债务时抵押财产或者质押财产归债权人所有的，适用民法典第四百零一条和第四百二十八条的规定。
第八条 民法典施行前成立的合同，适用当时的法律、司法解释的规定合同无效而适用民法典的规定合同有效的，适用民法典的相关规定。
第九条 民法典施行前订立的合同，提供格式条款一方未履行提示或者说明义务，涉及格式条款效力认定的，适用民法典第四百九十六条的规定。
第十条 民法典施行前，当事人一方未通知对方而直接以提起诉讼方式依法主张解除合同的，适用民法典第五百六十五条第二款的规定。
第十一条 民法典施行前成立的合同，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定，对方可以请求履行，但是有民法典第五百八十条第一款第一项、第二项、第三项除外情形之一，致使不能实现合同目的，当事人请求终止合同权利义务关系的，适用民法典第五百八十条第二款的规定。
第十二条 民法典施行前订立的保理合同发生争议的，适用民法典第三编第十六章的规定。
第十三条 民法典施行前，继承人有民法典第一千一百二十五条第一款第四项和第五项规定行为之一，对该继承人是否丧失继承权发生争议的，适用民法典第一千一百二十五条第一款和第二款的规定。
民法典施行前，受遗赠人有民法典第一千一百二十五条第一款规定行为之一，对受遗赠人是否丧失受遗赠权发生争议的，适用民法典第一千一百二十五条第一款和第三款的规定。
第十四条 被继承人在民法典施行前死亡，遗产无人继承又无人受遗赠，其兄弟姐妹的子女请求代位继承的，适用民法典第一千一百二十八条第二款和第三款的规定，但是遗产已经在民法典施行前处理完毕的除外。
第十五条 民法典施行前，遗嘱人以打印方式立的遗嘱，当事人对该遗嘱效力发生争议的，适用民法典第一千一百三十六条的规定，但是遗产已经在民法典施行前处理完毕的除外。
第十六条 民法典施行前，受害人自愿参加具有一定风险的文体活动受到损害引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千一百七十六条的规定。
第十七条 民法典施行前，受害人为保护自己合法权益采取扣留侵权人的财物等措施引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千一百七十七条的规定。
第十八条 民法典施行前，因非营运机动车发生交通事故造成无偿搭乘人损害引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千二百一十七条的规定。
第十九条 民法典施行前，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害引起的民事纠纷案件，适用民法典第一千二百五十四条的规定。
三、衔接适用的具体规定
第二十条 民法典施行前成立的合同，依照法律规定或者当事人约定该合同的履行持续至民法典施行后，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定。
第二十一条 民法典施行前租赁期限届满，当事人主张适用民法典第七百三十四条第二款规定的，人民法院不予支持；租赁期限在民法典施行后届满，当事人主张适用民法典第七百三十四条第二款规定的，人民法院依法予以支持。
第二十二条 民法典施行前，经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，适用民法典第一千零七十九条第五款的规定。
第二十三条 被继承人在民法典施行前立有公证遗嘱，民法典施行后又立有新遗嘱，其死亡后，因该数份遗嘱内容相抵触发生争议的，适用民法典第一千一百四十二条第三款的规定。
第二十四条 侵权行为发生在民法典施行前，但是损害后果出现在民法典施行后的民事纠纷案件，适用民法典的规定。
第二十五条 民法典施行前成立的合同，当时的法律、司法解释没有规定且当事人没有约定解除权行使期限，对方当事人也未催告的，解除权人在民法典施行前知道或者应当知道解除事由，自民法典施行之日起一年内不行使的，人民法院应当依法认定该解除权消灭；解除权人在民法典施行后知道或者应当知道解除事由的，适用民法典第五百六十四条第二款关于解除权行使期限的规定。
第二十六条 当事人以民法典施行前受胁迫结婚为由请求人民法院撤销婚姻的，撤销权的行使期限适用民法典第一千零五十二条第二款的规定。
第二十七条 民法典施行前成立的保证合同，当事人对保证期间约定不明确，主债务履行期限届满至民法典施行之日不满二年，当事人主张保证期间为主债务履行期限届满之日起二年的，人民法院依法予以支持；当事人对保证期间没有约定，主债务履行期限届满至民法典施行之日不满六个月，当事人主张保证期间为主债务履行期限届满之日起六个月的，人民法院依法予以支持。
四、附则
第二十八条 本规定自2021年1月1日起施行。
本规定施行后，人民法院尚未审结的一审、二审案件适用本规定。

王希胜律师

一部及时配合《民法典》实施的重要司法解释——评《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》

王利明

12月30日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》（以下称《规定》）。《规定》既是关于民法典的第一部司法解释，也是首个系统全面规定适用民事法律时间效力的司法解释，具有很强的实践价值和理论价值，必将有力保障民法典在人民法院的统一正确实施。

一、《规定》的出台及时配合了民法典的实施

法律的生命力在于实施。民法典施行之日，民法通则、合同法、物权法等九部法律同时废止，在此背景下，对于法律事实发生在民法典施行之前当事人在民法典施行之后提起诉讼的案件，应该如何正确适用法律就成为了人民法院切实实施民法典亟待解决的现实问题。事实上，对于民法典施行以前发生的、尚未审结的民事法律纠纷案件，民法典是否应当产生溯及既往的效力，也存在争议。从域外经验来看，这一问题通常是由专门的法律解决的。比如，德国在颁布民法典的同时，就颁布了《德国民法典施行法》，以解决民法典实施时的新旧法衔接适用问题。然而，我国却没有这种立法惯例。从以往的司法实践来看，为保障法律在人民法院得到统一正确实施，我国主要是通过发布配套司法解释的方式来解决新旧法律衔接适用的法律统一实施问题。例如，1999年的统一合同法颁布后，最高人民法院就专门制定了《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》，对合同法的适用范围、有关合同的诉讼时效等问题作了妥善安排。再如，为正确适用2012年修改后的《民事诉讼法》，最高人民法院也制定了《关于修改后的民事诉讼法施行时未结案件适用法律若干问题的规定》，专门对新旧民事诉讼法的衔接适用问题作了规范。上述司法解释有力保障了《合同法》《民事诉讼法》等法律的统一正确实施，并取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。因此，最高人民法院延续我国司法实践的传统做法，在民法典施行前及时出台《规定》，明确民法典的时间效力问题，符合我国的国情与传统。

《规定》的制定也广泛吸纳了各方面的意见和建议，是集思广益、群策群力的成果。最高人民法院在《规定》的起草过程中，充分听取各方面的意见，专门邀请一些参与民法典编纂的同志参加起草，还在中国人民大学等单位召开专家论证会、座谈会等，调研很充分，质量也相对较高。

《规定》聚焦民法典的新旧衔接适用问题，严格遵循立法法和民法典的立法精神，旨在明确民法典与合同法、物权法等的衔接适用规则，统一法律适用尺度，有力推动民法典贯彻实施。《规定》的制定出台，是最高人民法院践行习近平法治思想的生动实践，对于确保人民法院统一正确适用民法典具有重要意义。

二、《规定》彰显了社会主义核心价值观，严守了《立法法》的要求，符合当事人的预期和审判规律

《规定》共28条，分为四个部分。从全文来看，该司法解释彰显了如下四个理念：

一是弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是民族精神和时代精神的高度凝练，民法典第1条明确将弘扬社会主义核心价值观作为民法典编纂的宗旨之一，因此，弘扬社会主义核心价值观也成为了贯穿《规定》的鲜明主线。一方面，《规定》直接将“更有利于弘扬社会主义核心价值观”作为了民法典条文有利溯及适用的重要标准；另一方面，在具体列举新增规定溯及适用情形时，也明确将是否弘扬社会主义核心价值观作为主要的考虑因素，《规定》中有关英烈保护、自甘风险、好意同乘等具体条文的溯及适用规则，都鲜明体现和践行了社会主义核心价值观。

二是严格遵守《立法法》的要求。立法法第93条对法律的溯及力问题作了规定。《规定》恪守司法解释的功能定位，秉持立法法确立的“法不溯及既往”基本原则，对于当时的法律、司法解释有规定的，严格民法典溯及适用标准，规定只有符合立法法第93条规定的“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定”等例外情形的，才可以有利溯及适用。因此，《规定》是对立法法第93条在民事法律领域具体应用问题的系统规范，符合立法法的要求。

三是保护当事人合理预期。法的安定性和合理信赖保护是法律和法治的重要价值目标。为了实现上述目标，立法和司法都应保护保护当事人合理预期。为此，《规定》将不违背当事人合理预期、不减损当事人既存权利作为判断民法典具体条文溯及力的基本出发点。其中，对于当事人“合理预期”的判断，需要以诚实信用、公序良俗和日常生活经验法则为判断基准，既有效彰显民法典的制度价值，又不背离当事人基于原有法律所形成的合理预期，有利于保持民法典稳定性和适应性相统一。

四是遵循民事审判规律。在民事审判领域，旧法对某一事项没有规定，而新法在总结以往审判实践经验的基础上对此作出明确规定的，基于维护公平正义、统一法律适用的需要，人民法院可以适用新法的规定。这既符合法律适用的规则，也是在长期的民事审判实践基础上发展而来的一项经验法则。《规定》中的一些有关民法典新增规定的溯及适用规则，充分遵循了民事审判既有规律。

三、《规定》明确了“法不溯及既往”的基本原则及其例外规则

立法法第93条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”该条规定了法不溯及既往的原则以及有利溯及的例外情形。法不溯及既往是一项各国法律普遍承认的原则，其法理基础在于：在法律尚未公布之前，人们只能按照旧的法律实施行为，而依据旧的法律所作出的任何行为都是合法的。如果在新的法律颁布以后，新的法律产生推翻人们依据旧的法律所实施的行为的效力，就会打破人们对依据法律而行为的后果的预期。所以，法律不溯及既往的原则，符合法的可预期性。如果人们按照现行的法律去行为，由此形成的各种法律关系却被未来的法律所否定，也不利于社会关系的稳定和保障法律的权威性。为此，《规定》在第1条就开宗明义重申了法不溯及既往的基本原则，对于民法典施行前发生的法律事实引起的民事纠纷案件，民法典原则上不具有溯及力。与此同时，《规定》也按照立法法的精神和规定确立了例外情形的溯及适用规则。

（一）有利溯及适用规则

立法法第93条在明确了法不溯及既往的原则时也承认了“有利溯及”的情形。有利溯及在刑法、行政法等公法领域的适用规则比较明确，例如刑法上的“从旧兼从轻”原则。但是，民事法律通常涉及双方、多方当事人的权益乃至公共利益，如何确定有利溯及的具体标准就变得十分复杂。

《规定》依据立法法，结合审判实际作了进一步细化解释，将是否更有利于保护民事主体合法权益、是否更有利于维护社会和经济秩序，是否更有利于弘扬社会主义核心价值观的作为判断有利溯及的标准。由于民事法律通常涉及双方乃至多方当事人的权益，因此《规定》将立法法及93条的“但书”部分具体化为“更有利于保护民事主体合法权益”的标准。维护社会和经济秩序、弘扬社会主义核心价值观是民法典第一条确立的立法目，作为有利溯及的重要判断标准，能够实现更好的法律效果、政治效果和社会效果。

综合来看，上述“三个有利于”的标准不仅是为民法典的溯及既往的适用提供了指引，而且也是从不同角度限制了民法典溯及既往适用的范围，即只有符合“三个有利于”标准的才能作为有利溯及的规则予以适用。

（二）新增规定溯及适用规则

新增规定的溯及适用在学理上是法不溯及既往的重要例外情形，也是在长期审判实践和一系列司法解释基础上发展而来的溯及适用的类型。在理论上，新增规定的溯及适用也被称为“空白溯及”，即让新法溯及适用于旧法的空白之处。由于民法典充分彰显了中国特色、实践特色、时代特色，相较于合同法、物权法等既有民事立法有很多的新增规定。基于“空白溯及”的原理，民法典中的这些新增规定很多都是可以溯及适用的。例如，人格权编的大部分规定、合同编关于债权债务的一般规定。具体明确新增规定的溯及适用，对于保护民事主体的合法权益，统一裁判尺度，十分必要。

但是，新增规定溯及适用的规则也不能绝对化，而应具体分析。如果一些新增规定采取溯及适用的做法，会破坏当事人的合理预期，有悖民法典“保护民事主体的合法权益”的立法目的，就不能溯及适用。因此，为了进一步明确新增规定的溯及适用标准、便于司法审判，《规定》第3条明确了新增规定不能溯及适用的情形，即排除明显减损当事人合法权益、增加当事人法定义务或者背离当事人合理预期的新增规定的溯及适用。

四、《规定》明确了“既判力”优于溯及力规则

溯及既往必须是尚未终审的案件，如果是已经终审、产生既判力的裁判，即便是当事人对此提起了再审，亦应按照既判力优于溯及力的原则，不能让民法典溯及既往。这是因为已经审结的案件，就产生了既判力。如果由于民法典的新规定就要重新再审理，则势必会在一定程度上动摇法的安定性和生效裁判的权威性、公信力。因此，《规定》第5条明确了裁判的既判力优先于溯及力的原则，即不得以判决的个案解释不同于民法典的规定为由推翻已经生效的判决。而且如果承认民法典的溯及力优于既判力，还可能会引起大量的生效裁决被推翻，从而给司法裁决的权威性带来负面影响。因此，《规定》将既判力优于溯及力的理念作为一般规定在《规定》中予以了明确和强调。

五、《规定》明确了“跨法”履行行为采取分段适用新旧法律的规则

《规定》在总结司法解释经验的基础上，对“跨法”履行行为采用了分段适用新旧法律的规则，即因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定（《规定》第20条）。上述规定主要是考虑到合同履行“跨越”民法典施行之日，意味着此合同履行行为并未完结。当民法典施行后，对其施行后发生的包括合同履行行为在内的全部法律事实应具有法律约束力，故民法典施行后的履行行为当然属于民法典的调整范围，应适用民法典的规定。而对于民法典施行前的履行行为，根据“法不溯及既往”原则，仍应适用当时法律、司法解释的规定。分段适用新旧法律的规则本质上是以法律事实的发生时间为标准确定新旧法律的适用。这一规则既严格遵循了“法不溯及既往”基本原则，也充分平衡了当事人合理预期保护与切实实施民法典之间的关系，较为科学、妥当。

总之，《规定》明确了民法典适用的时间效力规则，解决了民法典在适用时首先遇到的最为迫切、最为重要的难题，其颁布十分及时，且意义重大。

王希胜律师

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》的理解与适用

本文将刊登于《人民司法》2021年第10期
文 / 最高人民法院民法典贯彻实施工作领导小组办公室
执笔人：郭锋、陈龙业、贾玉慧、程立武

为确保民法典统一正确适用，妥善解决民法典施行后新旧法律衔接适用问题，2020年12月14日,最高人民法院审判委员会第1821次全体会议审议通过了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》（以下简称《规定》），自2021年1月1日起施行。本文就《规定》的起草背景、基本原则及重点条文进行说明，便于广大法官准确理解和适用。

一、《规定》的起草背景

2020年5月28日，十三届全国人大第三次会议审议通过了民法典。5月29日，中共中央政治局就切实实施民法典举行第二十次集体学习，习近平总书记发表重要讲话时强调，要及时完善相关民事司法解释，使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致，统一民事法律适用标准。这为人民法院贯彻实施民法典、制定民法典时间效力司法解释提供了根本遵循。最高人民法院党组高度重视民法典贯彻实施工作，周强院长多次提出，要以对党负责、对人民负责、对国家法治负责的态度坚决做好民法典贯彻实施工作。

从以往司法实践看，新的重要法律出台后，为统一裁判尺度、确保新法施行初期在司法适用上的平稳过渡，人民法院一般会以司法解释形式对新旧法律的衔接适用予以明确。民法典施行之日，民法通则等9部法律同时废止，对于人民法院尚未审结的案件，以及法律事实发生在民法典施行之前，当事人在民法典施行之后提起诉讼的案件，如何正确适用法律，是人民法院切实实施民法典亟待解决的现实问题。

《规定》作为人民法院第一部关于民法典适用的司法解释，严格遵循立法法和民法典的相关立法精神，对人民法院适用民法典的时间效力问题作了全面系统规定，有利于统一法律适用尺度，保障民法典贯彻实施。《规定》的出台是人民法院践行习近平法治思想的生动实践，对于确保统一正确适用民法典具有重要意义。

二、《规定》的起草过程

《规定》是专门就民事法律溯及力进行规定的司法解释，理论性强、起草难度大。为做好起草工作，最高人民法院专门成立起草小组，于民法典颁布后立即在全国范围内开展书面调研。2020年8月份，起草小组先后召开了3场座谈会和1场内部论证会，在此基础上经多次修改，形成征求意见稿（61条）。9月份，在杭州召开会议，邀请部分专家学者以及全国法院40多名法官代表进行研讨，完善征求意见稿条文。10月初，邀请民法典起草专班成员和民商事审判专家型法官进行封闭式研究论证。随后，又分别在湖南、北京等地召开了两次全国部分法院专题座谈会。10月底，在中国人民大学召开专家论证会，王利明、崔建远、杨立新、刘凯湘等17位知名专家提出相应意见建议。11月初，征求中央政法委、中央依法治国办公室、中央宣传部、最高人民检察院、公安部等单位和各高级法院意见。

《规定》在制定过程中，始终得到了全国人大法工委的支持和指导。2020年11月下旬，起草小组赴法工委就基本思路、主要内容等进行汇报，并交换意见。此后两次书面征求法工委意见，法工委均及时回函指导。

在充分吸收各方意见建议基础上，形成送审稿，提交最高人民法院审判委员会讨论通过。

三、《规定》的基本原则

《规定》的起草，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于切实实施民法典的重要讲话精神，及时完善与民法典相配套的司法解释，妥善解决新旧法律衔接适用问题，确保民法典的统一正确适用。在具体起草过程中，遵循了以下原则：

一是坚持法不溯及既往原则，严格控制溯及适用范围。《规定》严格依照立法法第九十三条的规定，明确规定除了法律、司法解释另有规定外，对于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，应当适用当时的法律、司法解释规定。同时，依据立法法第九十三条“但书”规定的“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作出的特别规定”，严格遵循民法典的立法精神和核心要义，结合审判实践，对民法典有利溯及的情形作了具体规定。

二是尊重和保护当事人合理预期，维护法律秩序稳定。《规定》在有利溯及标准的把握上，根据立法法和民法典的规定，将更有利于保护民事主体合法权益、更有利于维护社会和经济秩序、更有利于弘扬社会主义核心价值观的“三个更有利于”作为判断有利溯及的标准，并以符合诚实信用、公序良俗和日常生活经验法则的要求为判断合理预期的基准。同时，《规定》明确了对于背离当事人合理预期的新增规定，不能溯及适用。

三是总结民事审判经验，促进裁判尺度统一。在民事审判实践中，新法对某一问题已经作出明确规定，而旧法对此没有规定的，基于法官不得拒绝裁判规则，可以将民法典的相关规定作为裁判依据，以解决法律规则欠缺的问题，确保裁判尺度的统一。最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）》（以下简称《民通意见》）《关于适用合同法若干问题的解释（一）》（以下简称《合同法解释一》）《关于适用公司法若干问题的规定(一)》（以下简称《公司法解释一》）《全国法院民商事审判工作会议纪要》（以下简称《九民会纪要》）等均规定了这一溯及适用规则。《规定》在总结民事审判经验、遵循民事审判规律的基础上，明确规定了新增规定的溯及适用规则。

四是弘扬和践行社会主义核心价值观，全面贯彻民法典立法目的。弘扬社会主义核心价值观是民法典的重要立法目的，也是《规定》最为鲜明的特点。在判断民法典条文能否有利溯及适用时，《规定》将弘扬社会主义核心价值观作为重要的判断标准；在具体列举新增规定的溯及适用情形时，《规定》将是否弘扬社会主义核心价值观作为主要考虑因素。

四、《规定》的主要内容

《规定》分为4个部分，共28条，其中，“一般规定”5个条文，“溯及适用的具体规定”14个条文，“衔接适用的具体规定”8个条文，“附则”1个条文，全面系统规定了适用民法典的时间效力问题。主要包括6大方面的内容：

（一）法不溯及既往原则和有限例外

《规定》第1条是本司法解释最基础和最重要的规定，规定了法不溯及既往原则和例外，统领整部司法解释。法不溯及既往是法的效力的一般原则，其法理基础在于对信赖利益的保护。一般而言，“昨天的行为不能适用今天的法律”，如果人们按照昨天的法律去行为，由此形成的各种法律关系却被今天的法律所否定，不利于信赖利益保护，不利于社会关系稳定，不利于维护法律权威。因此，法律原则上只对其生效后的行为起规范作用，不能要求人们遵守还没有制定出来的法律。当然，法不溯及既往也有例外情形，《规定》在第一部分明确规定了法不溯及既往原则以及溯及既往的有限例外。

一是明确以法律事实发生时间作为判断是否适用民法典的基准点。法律事实，也称为民事法律事实，是指依法能够引起民事法律关系产生、变更或消灭的客观现象。法律事实的发生时间不同于纠纷的发生时间和起诉时间，法律事实发生时间通常早于纠纷发生时间和起诉时间。

关于以什么为依据作为是否适用民法典的判断基准，主要有3种意见。第一种意见认为，应以民事关系的发生时间为基准；第二种意见认为，应以行为或者事件的发生时间为基准；第三种意见认为，应以法律事实的发生时间为基准。在国外法学家研究时间效力的著作中，对法律事实、法律关系、民事法律行为存在交叉使用的情况，如萨维尼在《法律冲突与法律规则的地域和时间范围》一书中就同时使用这些概念。《规定》采纳了第三种意见，具体理由如下：第一，民事关系的发生时间不宜作为判断是否适用民法典的基准。民事关系是平等民事主体间的权利义务关系，这本身就是法律评价后的概念，而对于是否能够形成民事关系，其前提就需要明确是适用新法还是旧法进行评价。以民事关系的产生时间作为判断标准，势必会出现新法适用过宽，进而冲击法不溯及既往原则。第二，行为和事件在外延上是否包括状态存在争议，逻辑上可能存在不周延，而法律事实既涵盖了行为和事件，还可以包括行为、事件之外的其它事项，比如状态、期间经过等，较为全面、稳妥。第三，以法律事实的发生时间作为判断标准有先例可循。经检索，涉外民事关系法律适用法第三十七条、民事诉讼法第六十九条、《关于适用民事诉讼法的解释》第522条、《九民会纪要》第4条等法律、司法解释及规范性文件均使用过“法律事实”这一概念，并将法律事实的发生时间或者地点作为确定法律适用的依据。

二是在贯彻法不溯及既往原则的前提下对民法典的适用作了一般性规定。《规定》将法律事实发生时间分为3类情形：第一类是法律事实发生在民法典施行后；第二类是法律事实发生在民法典施行前；第三类是法律事实发生在民法典施行前并持续至民法典施行后。对于民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，这是民法典施行后对其效力的当然解释；对于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，原则上适用当时的法律、司法解释的规定，这是法不溯及既往原则的体现；对于民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，一般适用民法典的规定。

对于第三类情形，也即跨越民法典施行前后的持续性法律事实，《规定》予以明确，一般要统一适用民法典的规定。这是因为：首先，持续性法律事实的衔接适用需要考虑法律事实发生的时间节点和当事人合理预期保护两个因素。保护当事人预期存在一个假设的前提即当事人知道法律的规定，并根据法律规定形成行为后果的预期，任何人不得以不知道法律规定作抗辩。其次，适用新法是贯彻实施民法典的必然要求。民法典施行后对所有的调整对象均发生效力，而持续性的法律事实自然就落入民法典生效后要调整的范围之内，这是民法典时间效力的当然解释。最后，适用新法有法律、司法解释和规范性文件的先例。《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》对跨法民事行为采取适用新法的规则，《九民会纪要》也是采用这一做法，对跨法法律事实统一适用新法有利于维护法律适用的稳定。

对于跨越民法典施行前后的持续性法律事实，实践中要正确把握。民事法律事实可按其发生的形态分为瞬间性法律事实和持续性法律事实，瞬间性法律事实发生的时间是一个点，持续性法律事实发生的时间是一条不断延伸的线。例如，一次性交付行为就属于瞬间性法律事实，而持续一定时间的拘禁、胁迫等就是持续性法律事实。持续性法律事实不同于重复发生的相同法律事实，持续性法律事实是一个法律事实，而重复发生的相同法律事实是多个法律事实。例如，侵权人在一定时间内大量生产侵害专利权人专利的产品，这些侵权行为并非是一个持续性的侵权法律事实，而是批量的、间隔很短的反复性侵权法律事实。

需要注意的是，上述第二类和第三类情形均存在例外，即“法律、司法解释另有规定的除外”。该例外情形具体包括3种情况：一是法律另有规定的情况。法律有权对溯及力问题作出特殊规定，这也是给法律预留的空间。二是《规定》其他条文所作的具体规定。例如，《规定》第20条就是本规定第1条第3款的例外。三是其他司法解释另有规定的情况。此系基于社会生活的复杂性考虑，给其他司法解释预留的空间。

（二）有利溯及适用规则

《规定》第2条主要规定了民法典有利溯及的适用规则。立法法第九十三条明确将“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”作为法不溯及既往的例外情形，该例外也被称为有利溯及。有利溯及在公法领域的适用规则比较明确，例如刑法上的从旧兼从轻原则，但是，民事法律通常涉及双方乃至多方当事人的权益，有的还与公序良俗和社会公共利益直接相关，如何确定有利溯及的具体标准十分复杂。

此前司法解释、规范性文件对民事法律的具体有利溯及规定并不多。一般认为，《合同法解释一》第3条、最高人民法院《关于适用保险法若干问题的解释(一)》（以下简称《保险法解释一》）第2条和《九民会纪要》第4条关于无效合同转换为有效合同的规定意味着国家对法律行为效力干预的减少，更加符合当事人的意思自治，属于有利溯及的情形。依法理，有利溯及改变了当事人的预期，因为这种改变更加有利于当事人，所以允许溯及适用。但是，有利溯及的标准需要严格限定，如果泛化有利溯及的标准和范围，无疑会冲击法不溯及既往的基本原则，破坏社会生活和交易秩序的稳定，影响法律秩序的统一。

关于民事法律的有利溯及标准，《规定》以不打破当事人合理预期、不减损当事人既存权利、不冲击既有社会秩序为出发点，严格遵循立法法第九十三条“但书”的规定，充分依据民法典第一条关于立法宗旨的规定，结合审判实际作了进一步细化解释，将更有利于保护民事主体合法权益、更有利于维护社会和经济秩序、更有利于弘扬社会主义核心价值观的“三个更有利于”作为判断民法典有利溯及的标准。

首先，更有利于保护民事主体合法权益严格遵循了立法法第九十三条的规定。立法法第九十三条没有规定保护一方当事人还是双方当事人合法权益，本条依据第九十三条规定，使用了“民事主体”的表述。在有利溯及判定上，应当限定在对各方当事人均更加有利或者至少对一方更加有利的同时不损害其他方权益的情形。其次，维护社会和经济秩序是民法典的立法目的之一，“更有利于维护社会和经济秩序”标准能够涵盖鼓励交易、维护交易秩序等具体判断因素，可以作为有利溯及的重要判断标准。再次，社会主义核心价值观是民族精神和时代精神的高度凝练，弘扬社会主义核心价值观也是民法典的立法目的和立法宗旨，对于民法典更有利于弘扬社会主义核心价值观的相关规定，溯及适用能够实现更好的法律效果、政治效果和社会效果。“三个更有利于”角度不同、各有侧重，但本质上是相通的，只有符合“三个更有利于”标准的才能作为有利溯及予以适用。为防止有利溯及的不当扩大适用，各地法院应当严格把握有利溯及的适用，不断总结审判经验，最高人民法院也将进一步完善工作机制，通过发布指导案例等方式，推动和保障有利溯及在全国范围内统一适用。

在《规定》征求意见过程中，有意见认为，应当将维护公序良俗作为有利溯及的标准，理由是瑞士民法典将维护公共秩序和善良风俗作为有利溯及标准；也有意见认为，应当将保护当事人的真实意思作为溯及标准，理由是目前司法解释规定的有利溯及均可归入保护当事人真实意思的范畴；还有意见认为，应当将促进公平正义、减轻义务人的负担作为有利溯及的标准，等等。

《规定》没有采纳上述意见，理由如下：第一，公序良俗是民法的基本原则之一，如果将公序良俗作为有利溯及的标准，而同样作为民法基本原则的诚实信用等其他原则不作为有利溯及标准的理由并不充分。此外，公序良俗与社会主义核心价值观也存在重叠。第二，保护当事人真实意思表示是一些民事法律有利溯及的重要判断因素，例如合同由无效转变为有效等，充分体现了对当事人真实意思的保护和尊重。但这一标准尚不能作为整个民事法律的有利溯及标准。第三，促进公平正义过于宏观，宣示价值的针对性也不强，作为有利溯及适用的标准可能带来法官自由裁量权过大的后果，实践中不易操作和把握。第四，减轻义务人负担与刑法上的从轻不同，国家出于保护人权的考虑，可以对刑事被告人从轻。而民事法律中的权利和义务都是相对的，减轻义务人负担意味着损害权利人的权益，不宜作为民事法律规定的有利溯及标准。

（三）新增规定溯及适用规则

《规定》第3条主要规定了新增规定的适用规则。新增规定的溯及适用是在长期审判实践和一系列司法解释基础上发展而来的溯及适用类型，有学者称之为“空白溯及”。例如，《合同法解释一》第1条规定，合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。这一规定经过了多年司法实践的检验，已经为社会公众和广大法官接受和认同。民法典编纂过程中，在总结以往审判实践经验的基础上新增加了一些规定。对于民法典施行前发生的法律事实引起的民事纠纷案件，在当时法律、司法解释没有规定情况下，适用民法典的新增规定，可以为相应案件的司法裁判提供明确法律依据，可以规范自由裁量权的行使，切实维护裁判尺度统一。

《规定》中的“新增规定”主要指法律规则层面的新增，例如，人格权编的大部分规定，合同编关于债权债务的一般规定、关于保理合同的规定，等等，即属于《规定》第3条所调整的范围。而表面上是语句或者文字表述上的新增，实际上是法律规范的要件、法律后果等的增加的规定，属于修改了原有法律规定的“改变规定”，不属于《规定》第3条所调整的范围。例如，民法典第一千二百三十二条规定了故意污染环境、破坏生态的惩罚性赔偿，虽然从文字表述上看是新增，但是实质上加重了损害赔偿的后果，系改变规定而非新增规定，不能根据《规定》第3条溯及适用。

为了进一步明确新增规定的溯及适用标准、便于司法审判，《规定》明确了新增规定不能溯及适用的情形。新增规定溯及适用时，明显减损当事人合法权益、增加当事人法定义务或者背离当事人合理预期的，仍然不能溯及适用，避免严重损害当事人的权益和预期。《规定》主要从弘扬社会主义核心价值观的角度列举了若干条新增规定的溯及适用，除《规定》明确的新增规定溯及适用的具体情形外，其他符合《规定》第3条规定情形的新增规定也可以溯及适用。

有意见认为，新增规定溯及适用可能会破坏当事人的合理预期。我们认为，对于明显背离当事人合理预期的新增规定，本条已经通过“但书”条款排除，对于大部分新增规定而言，溯及适用不但不会破坏当事人的合理预期，还会起到统一裁判尺度、稳定社会秩序的作用。第一，法律所保护的当事人预期，是当事人基于对行为时的法律信赖所形成的预期，如果当时并没有相关法律规定，当事人和社会公众不存在明确的、统一的对法律后果的预期。第二，法律所要保护的当事人预期是当事人的合理预期。因缺乏法律的规定，当事人可能形成错误的预期或者不合法、不合理的预期，这些预期当然是不受法律保护的。第三，在没有法律规定的情况下，往往会存在规则适用不统一的问题，民法典的新增规定是对过去合理经验做法的立法确认，而当事人合理预期的要求当然就是要符合公平正义和人们日常经验法则的认知，这正好可以与作为总结以往经验而形成的新法具体规则高度契合。第四，民法典具有权威性和公信力，对于民法典施行前的法律事实，本应适用当时的法律、司法解释，在缺乏具体规则的情况下，适用民法典的新增规定无疑是统一裁判尺度、实现公平正义的最佳选择，也有利于促进社会秩序的和谐稳定。

对新增规定是“可以适用”还是“参照适用”，此前的司法解释和规范性文件存在不同的做法，例如，《民通意见》第196条使用了“可以比照…处理”，《合同法解释一》第1条使用了“可以适用”，《公司法解释一》第2条使用了“可参照适用”，《保险法解释一》使用了“参照适用”，《九民会纪要》使用了“可以…作为裁判依据”。本条使用了“可以适用”，理由如下：第一，根据《立法技术规范(试行)(一)》（法工委发[2009]62号）第18.3规定，“参照”一般用于没有直接纳入法律调整范围，但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。民法典有26处“参照适用”，两处“可以参照适用”，针对的都是在没有规定情况下的类似事项的参照适用。第二，在法学方法论视角下，参照是两个性质相同的不同事项之间的准用，不同时空下的同一事项不能用“参照”。因此，对同一事项的法律适用，不存在参照和准用的问题，对标民法典关于参照的用法，使用“可以适用”更为准确。

（四）细化规定的适用规则

《规定》第4条明确了细化规定的适用规则。民法典虽然属于民事基本法，但是它仍有一些规定是对原有法律、司法解释的细化。对于这些细化条款，《规定》明确了适用规则。对于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定而民法典有更加具体、细化规定的，人民法院可以依据民法典的细化规定进行裁判说理，增加裁判的正当性、合理性。但是，不能将民法典的细化规定作为裁判依据进行援引，主要原因是：细化规定是在原有法律、司法解释规定的基础上进行的规定，对于民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，人民法院在进行具体裁判时是有旧法可依的，如果直接将民法典的细化规定作为裁判依据进行援引，则会导致此类条款的溯及适用，不符合法不溯及既往基本精神。

（五）具体溯及适用条款中需要注意的问题

《规定》第2条和第3条是关于法不溯及既往例外情形的一般性规定，统领《规定》第二部分溯及适用的具体规定。这种一般规定+具体列举的体例方式，既突出民法典的亮点规定，又通过一般性条款保证周延性，力求在体系完整的情况下实现原则规范和具体规则的有机结合。这既是宣传贯彻民法典，特别是其中的重点亮点内容，弘扬社会主义核心价值观的有力举措，又能有效确保解释条文的可操作性，给办案法官和广大人民群众以具体明确指引，也与域外民法典施行法的做法大致相当。

一是要准确把握溯及适用具体条文的性质和适用要件。《规定》第二部分“溯及适用的具体规定”（第6条至第19条），在排列顺序上，统一按照民法典的编章顺序进行规定。《规定》出于立法技术的考虑，部分条文并未周延规定民法典相应条文的全部适用条件，在实体上是否能够适用，还需要根据民法典的相应规定进行判断。例如，《规定》第17条规定了自助行为的溯及适用，但是并未全部规定自助行为的适用条件，是否能够适用民法典关于自助行为的规定，还需要根据民法典第一千一百七十七条进行判断。

二是正确理解英烈保护的溯及适用规定。民法通则没有关于英烈保护的相关规定，民法总则在吸收审判实践经验的基础上，对英烈保护作了规定。民法典沿袭了民法总则的规定。虽然英雄烈士保护法对英烈保护问题有更加系统全面的规定，但是该法自2018年5月1日起施行，施行时间在民法总则之后，而且该法未规定溯及力问题，不能解决民法总则施行前的英烈保护无法可依的问题。为加强对英雄烈士人格权益的司法保护，充分发挥民法典的制度价值，大力弘扬社会主义核心价值观，《规定》第6条明确，民法总则施行前，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益引起的民事纠纷案件，适用民法典第一百八十五条的规定。需要注意的是，这里适用的是民法典，而不是民法总则。民法典与民法总则的关系不同于民法典与其他8部法律之间的关系，在溯及适用问题上具有一定特殊性。尽管二者关于英雄烈士的规定是一致的，但由于侵害行为发生在民法总则之前，没有落入到民法总则的施行期间，民法典施行后再提起诉讼的，不宜适用民法总则的规定，而应适用民法典的规定。另外，对于民法总则施行后、民法典施行前发生的侵害英雄烈士人格权益的行为，由于落入民法总则的施行期间，故对于2021年1月1日之后尚未审结的案件，应当适用民法总则的相关规定。

三是准确适用合同效力有利溯及适用的规定。合同效力体现的是国家对当事人意思自治的干预。当新法规定合同有效或者更有可能使得合同成为有效合同时，此时适用新法更加尊重当事人的意思自治。《规定》第8条抽象规定了合同效力的有利溯及适用，实践中要结合具体情形加以适用。例如，民法典第七百一十七条关于转租合同效力的规定改变了《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［2009］11号）第15条的规定，属于本条规定的情况；再如，民法典第五百零二条关于履行报批等义务条款的效力的规定改变了《合同法解释一》第9条的规定，也应予溯及适用。

（六）具体衔接适用条款中的重点问题

《规定》在第三部分用8个条文（第20条至第27条）规定了衔接适用的具体规定，主要针对特殊的持续性法律事实、同一法律规范下数个构成要件事实分别发生在民法典施行前后的情况等，规定如何适用法律的问题。重点内容主要有：

一是明确了跨法合同履行行为分段适用新旧法律的规则。《规定》对跨法履行行为采用了分段适用新旧法律的规则，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定。合同履行跨越民法典施行之日，民法典对其施行后发生的包括合同履行行为在内的全部法律事实具有法律约束力。而对于民法典施行前的履行行为，根据法不溯及既往原则，仍应适用当时法律、司法解释的规定。分段适用新旧法律的规则本质上是以法律事实的发生时间为标准确定法律的适用，既严格遵循了法不溯及既往原则，也使落入民法典施行后的履行行为得到新法保护，比全部从旧或者全部从新更为科学、合理。

二是明确了租赁合同中承租人优先承租权的衔接适用。一般而言，民法典对其施行后发生的法律事实，不管是全部发生在民法典施行后的法律事实还是持续到民法典施行后的部分法律事实，都具有约束力。因此，对于租赁期间持续到民法典施行后的租赁合同，赋予承租人优先承租权并不破坏当事人的合理预期。且优先承租权是承租人在同等条件下的优先承租，不仅不损害出租人的权益，还有利于租赁关系的稳定，故对于租赁期限在民法典施行后届满的租赁合同应赋予承租人优先承租权。

三是明确了数份遗嘱内容相抵触的处理规则。民法典第一千一百四十二条取消了继承法第二十条规定的公证遗嘱的优先效力。为充分尊重遗嘱人的真实意愿，《规定》明确，被继承人在民法典施行前立有公证遗嘱，民法典施行后又立有新遗嘱，数份遗嘱内容相抵触的，应当适用民法典的规定，以最后的遗嘱为准。主要理由为：遗嘱人基于继承法形成的预期应当以所有遗嘱均立在继承法施行期间为前提，遗嘱人在民法典施行后再立新遗嘱，其关于数份遗嘱效力优先问题的合理预期基于民法典的规定而形成，因此，对于民法典施行后立有新遗嘱的，将所有遗嘱都纳入民法典的评价范围，更有利于尊重遗嘱人的真实意愿。

四是对合同解除权行使期限的衔接适用作了明确规定。民法典施行前的法律、司法解释并没有对解除权行使期限进行统一规定，而民法典第五百六十四条第二款规定了1年的行使期限。为保护当事人基于原有法律形成的合理预期，在对方当事人未催告的情况下，即使解除权人在民法典施行前知道或者应当知道解除事由，有关解除权行使期限亦应以民法典施行之日起算方为妥当，而不应以民法典施行前当事人知道或者应当知道之日起算。一般而言，新法基于填补空白，明确规定了权利行使期间的，一般均以新法施行之日作为行使期限的起算点，符合司法实践经验，有利于充分保护当事人预期。当然，对于民法典施行后当事人知道或者应当知道解除事由的，适用民法典的规定，自当事人知道或者应当知道解除事由之日起算。

此外，审判实践中要注意正确援引《规定》、已废止和修改的法律、司法解释。对于民法典施行后尚未审结和新受理的发生在民法典施行前的法律事实，以及发生在民法典施行前并持续至民法典施行后的法律事实引起的纠纷案件，根据《规定》应当适用民法典的，在援引民法典的同时还应援引《规定》相关条文；根据《规定》应当适用当时的法律、司法解释规定的（现在已经废止或者修改），在援引当时的法律、司法解释具体规定的同时还应援引《规定》关于法不溯及既往的相关条文。对于发生在民法典施行后的法律事实引起的纠纷案件，可以直接援引民法典，不需要援引《规定》相关条文。