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重庆沙坪坝:创新未成年人刑事案件办理方式

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发表于 2012-4-13 16:28:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
重庆沙坪坝:创新未成年人刑事案件办理方式
  l( B  B- Y: u8 T钱学敏
3 L/ S7 M4 r& e, T 2009年3月以来,重庆市沙坪坝区检察院充分发挥未成年人刑事检察科的专门化优势,与西南政法大学、区公安分局、区司法局及法律援助中心联手,形成了以律师介入机制、非犯罪化处理机制、社会帮教管理机制为主要内容的一体化未成年人刑事检察工作新格局。未成年人刑事案件的批捕率由改革前的74.83%下降为47.68%。逮捕案件质量大幅提升,有效防止了错捕和不当逮捕的发生。其主要做法是:
- K: D$ Z* `' V1 {8 I. j4 @$ E 一、推行律师介入机制,保证涉案未成年人获得律师帮助4 r5 A, _! v+ I! n$ z
该院通过调研发现,从2007年1月至2009年3月,该院未检科共办理审查逮捕案件202件298人,犯罪嫌疑人在侦查、审查逮捕阶段均未委托律师,在审查起诉阶段委托律师的仅有8人,且各阶段均无援助律师提供法律帮助。为保证涉案未成年人获得律师帮助,该院与区司法局、区公安分局会签文件,建立律师介入未成年人案件机制,并会同区司法局法律援助中心,在辖区律师事务所挑选律师组成了法律援助律师库,由区公安分局在对未成年犯罪嫌疑人进行第一次讯问或者对其采取强制措施之日起,联系法律援助中心为没有委托律师的未成年人指定律师,并保障律师在侦查阶段的会见权,在审查逮捕、起诉阶段的讯问在场权、阅卷权和提出意见权。$ W! ~: j8 h0 w! n/ G4 u
2009年3月至2011年4月,该院未检科共办理审查逮捕案件193件258人,其中有215人获得了律师帮助,占98.62%。援助律师人数达到204人,占介入律师总人数的94.88%。
* W( N% L" |. m3 e, A' H 二、推行以援助律师为主体的社会调查机制,为逮捕必要性和量刑建议提供建议6 g. d- i& b* N$ d) w' q' U
该院经过调研发现,以往针对未成年犯罪嫌疑人的社会调查由法院在审判阶段自行调查或者委托有关机构进行调查,无法解决审查逮捕阶段逮捕必要性条件证明不足、起诉阶段量刑建议根据不足的问题,且法院委托社区矫正部门或社工进行调查,存在专业性不足和证据资格等问题。为此,该院建立以援助律师为主体的社会调查机制,赋予援助律师介入侦查阶段后的社会调查权。援助律师通过走访、笔录等形式收集未成年人的家庭情况、监护条件、犯罪前后表现等情况,并填写社会调查表,形成社会调查报告,有效解决了检察机关逮捕必要性证据和量刑建议证据缺乏的难题。  c1 F. Z1 s) x1 g* S
2009年3月至2011年4月,该院未检科办理涉及未成年人的审查逮捕案件218人,律师介入后提出建议209人次,其中,建议不予批准逮捕或者提出其他建议127人。该院审查后,采纳律师不批准逮捕建议88人,采纳率71.65%,充分尊重援助律师意见。/ h2 m% O4 g7 Q, N* G7 C
三、推行非犯罪化处理机制,避免对未成年人成长产生不利影响
; m# Z2 |# O0 S 由于没有建立前科消灭制度,未成年人一旦形成犯罪前科,将对其未来的成长产生不利影响。为维护未成年人正当利益,该院本着“与其在形成前科后消灭前科,不如尽量不形成前科”的司法理念,在审查逮捕阶段,对可以不以犯罪论处的、不需要判处刑罚或者免除处罚的未成年犯罪嫌疑人,以不批准逮捕、不起诉方式进行非犯罪化处理,取得了法律效果和社会效果的有机统一。2009年3月至2011年4月,该院对初犯或具有自首、立功、退赃、坦白、和解等情形,符合不起诉条件的涉案未成年人作非犯罪化处理的38人,有效地避免了其形成犯罪前科。$ i5 R0 _8 X9 I* W" s4 Y% q; x
四、推行社会帮教管理机制,帮助失足未成年人顺利回归社会
& G" q  Q0 O' C, \ 随着未成年人刑事案件审查逮捕程序改革的深入,以非犯罪化处理的未成年人人数不断上升,若不对其跟进帮教管理措施,容易再次犯罪。为推进社会管理创新,该院积极会同不捕、不诉未成年人所在学校、工作单位、社区以及居(村)委会等部门建立社会帮教管理机制,通过签订帮教协议书、开展不良心理和行为矫治、提供入学就业帮助等形式,促使其顺利融入社会。2009年以来,该院联合有关部门共对17名未成年人进行了帮教管理,无一重新犯罪。9 _) f/ j( L1 K! Q) g. k, M
同时,为深化该项机制,该院还会同教育、民政、妇联等部门,制定《不捕、不诉未成年人帮教管理办法》和《未成年人关爱基地管理办法》,推动建立未成年人关爱基地,构建全区社会帮教管理体系,促使不捕、不诉未成年人社会帮教管理机制落到实处。
' N" h% L  N6 S& b+ y8 a" g  ?! R (作者单位:重庆市沙坪坝区人民检察院)
; g" C  ~0 s/ s9 T; k 来源:检察日报
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