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关于从源头上根治腐败的几点思考

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发表于 2012-4-13 15:44:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋取益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行;要坚持用制度管人、管权、管事,就得建立建全决策权、执行权、监督权相互制约又相互联系的权力结构和运行机制,落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。他的这些论述为我们反腐倡廉指明了方向。
6 |# e- i& k- A7 ]. @ 这些年来,我们共产党为了国家的发展和人民的利益,取得了巨大的成就,特别是党的农村政策深入人心,农民富裕使农村稳定,人民感谢共产党是感谢党中央。但为什么在整个机器的运转过程当中,腐败和不廉洁现象相当严重,人民很反感,甚至在骂共产党?笔者想就此提出一些思考和建议:* e2 }" }* _7 C5 z
一、对腐败成因的思考1 D: P4 K6 {7 Y, a' r
1、选拔任用干部上的弊端是导致腐败和不廉洁的重要成因: ?7 s: l  N+ J
在我们的现行干部政策中,考察任用干部上软指标太多。什么民主测评、组织推荐,说到底很多是个人意志。主要领导定了调子,组织人事部门就根据领导的意图做工作,在民主测评推荐前,工作就已经做好了。由于人为的因素太多,这就形成了一个反差,很少有主要领导提出任用干部而不被通过的情况。曾经在某些地方发生过这样的个案,有一中等城市组织上推荐了某人为市长候选人,属等额选举,但在选举时没有被通过;组织上做工作又安排第二天再选,还是同一个人,通过了。我想,这能代表人民的意志吗?又如,某单位干部,在公开竞争上岗时,竞争单位某一中层职位落选。不久此人又作为该单位一把手的候选人,并通过人大任命为该单位的主要领导。通过这些例子,我们不得不思考,在选任干部上到底以什么为标准,这样的做法怎能避免不出现跑官、卖官、买官、要官这些腐败现象的产生?在民主推荐上人际关系更为复杂,体现不出公平与公正。在推荐前,参加推荐的很多人都接到过与推荐有关的电话或其它方式的打招呼,这就表明这种推荐背景更为复杂,外表看似光明、阳光,而内里却黑暗、腐败。想要得到某个职位的人,就会在平时拉关系和做工作,争取被推荐上。由于是否被推荐没有硬性的标准,很大程度上就取决于人与人之间的好恶,笔者以为这种推荐上没有多少实际意义。而由此选任的干部虽然只是极少数很不称职、有的品质极为恶劣,但却严重损害了党的形象,也严重损害了人民的利益。/ y, [& I) Z8 K
2、党的现行干部政策不合理性是导致腐败的又一重要成因  j9 m0 G% F3 O' s8 D* [
党的现行干部政策要求年轻化、知识化、专业化,这本来是一种发展的方向,尤其是知识化和专业化是选拔干部的重要标准这很科学,但是把年龄作为衡量的标准我认为是不科学的而且负面影响很大,因为干部当中的不廉洁不勤政很多是由此而引发的。因为人们不是生活在真空,热情和勤奋是要有动力的,人都具有一定的功利性,如果我们不承认人性的这些特点我们就不是唯物主义。政治上谋求进步是正常的人生态度,如果他政治上谋取进步的上进心被年龄扼杀了,那么他的工作热情和其他情绪都会受到影响。有的系统规定50岁不任实职,上下班不用签到,工资和各种福利也不少,上班和不上班的待遇一样,如此状态谈什么勤政和廉政呢?很多腐败问题就由此而产生,有的因为在职的时间快到了,就放任自己。一些落马的高官很多都是想快到龄了,不贪不受贿就没有机会了,在此思想的支配下,他们拚命的利用手中的现有的权利谋取私利。另外,过分的强调学历,又导致了新的腐败,那就是学历造假、文凭造假现象严重,很多人真正的学识与学历画不上等号。0 q* u- P' n1 ?2 u- {
3、监督机制的问题特别是对一把手的监督无力是产生腐败的直接成因
& C" Z+ H. w5 P. w& C3 N 近些年来对一把手滥用权力的问题有关部门曾出台了很多规定,主要目的就是为了防止权力滥用,但是很多腐败现象反映出权力被滥用问题依然十分严重。究其原因所在,笔者认为是权力监督机制的苍白所导致。
/ p1 _: S' B2 w* T7 [; _% K 近些年来的一些大要案,大部分反映出涉案人员在任一把手期间所发生的问题。如中央先后查处了原贵州省委书记刘方仁和原河北省委书记程维高的腐败案,将两人分别开除党籍,这无疑是新一届中央领导集体进一步加大惩治腐败力度、深入开展反腐败斗争的重要标志。仔细分析刘方仁和程维高的腐败事实,我们不仅可以发现许多共同之处,而且也能悟出许多道理。当然,就刘方仁和程维高腐败的手法来说,和一般的贪官并无二致,如以权谋私、受贿、助长亲信或者家人收取不义之财等。但是,由于他们身份的特殊性,决定了这两个地方重量级贪官的现形,又有一些与别的贪官不一样的地方,也使对他们的查处,具有一些明显的特征。比如,这两个人都曾是省里的一把手,在用人问题上有绝对的决定权,并肆无忌惮地任用亲信,为其滥用职权打开通道;两个人的腐败问题,都与利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目有关;两个人离开省委书记这个一把手岗位后,又都担任了人大主任,其腐败问题的败露,都不是在其权势最显赫的时候,对其的查处,也有其明显的滞后性;刘、程二人在所任职的当地,老百姓早有传闻,甚至编有顺口溜,但由于他们位高权重,都奈何不得;同时,这两个腐败案件的查处,最终都带有一定的群发性,也就是查处一人,倒下一批。其它很多案件的查处,也有一个单位一把手腐败效应问题。为什么他们的行为在很久时间不被查处,笔者认为答案是很清楚的,这就是我们的监督体系或监督制度存在一定的缺陷。从理论上说,中国现阶段对公职人员及其行使的公共权力的监督不能说不健全,更不能说没有。如党内的监督、权力机关的监督、立法机关的监督、社会监督、舆论监督以及人民群众的监督等。但仔细分析这些名目众多的监督体系,对有点权力的一把手却几乎很难发挥应有的作用。按照党的原则,在选拔任用干部时一定要坚持任人唯贤的原则,反对任人唯亲的做法。而实际上我们要做到这一点又是多么的不容易。3 ^7 w  p, g& ]3 x4 J% ]% i
4、上级宏观计划的弹性是兹生腐败的摧化剂
; t9 a7 Y/ g* p 这些年在国家的大变革和转轨过程当中,各级各部门跑顸目跑资金成了一种风尚,也成了衡量一级一个部门的重要工作指标,而由此产生的腐败和浪费也是惊人的。我以为国家的建设项目和资金是根椐国家建设的需要而统一规化安排的,但是一个跑字就让他变了味,那就意味有很大的弹性在当中,这就让一些职能部门的官员滋生了特权思想,腐败由此而产生。我曾听过一地市级领导讲话,他说:跑项目其中的艰难,不入其境是难知其中的兹味,只要个人没有从中贪取,是只求目的而不择手段,真是耐人深思和寻味。我知道这么一个镇长,一年的时间他不断的向上争取资金,用去了一百多万,结果要回来不到一百万。这就是说这一百多万被他浪费完了,而这仅仅是一个乡镇,全国此类现象则不胜枚举。
+ b# h9 e6 R& _; x! p 5、人性的弱点是滋生腐败的温床3 S) U! g4 a* l5 {9 Z* Y& B8 n6 d
谈到腐败,大家都深恶痛绝,有的腐败分子对于腐败也是痛恨得很,那为什么还会有那么多的人在搞腐败而得不到最大限度的遏止?笔者认为这和人性的弱点具有很大关系。在现实生活中,大多数人采取事不关已、明哲保身的生活态度,看到腐败行为,不斗争不禁止,有的还同流合污,这样就为腐败提供了生长条件。就如种庄稼,庄稼地的杂草大家都不去除草,肯定是杂草丛生,如果我们都能奋起与腐败作斗争,腐败现象就没有生长的环境和土地。当然,我们不可否认,在与腐败作斗争的过程当中,有时会付出沉重的代价。如河北程维高案的举报人,受到了疯狂地报复,发人深省;同时有关部门对实施打击报复行为人的惩处是那样让人失望,程维高的所为,还可以是副厅级领导干部,这不能不让人深思。所以如何营造一个腐败现象不能生长的环境是值得认真研究的课题。
* w' o' }/ a. e( P# Y: { 根据腐败现象的成因,笔者想就如何从源头上预防腐败提出几点建议以期和大家共同讨论:- S0 X+ [# O  k2 @8 A2 D
1、制定硬性指标作为考核提拔干部的标准3 m# v, c5 F0 G5 W6 H
我们这几年在提拔任用干部上开绐用统一的文化考核作为作为任用干部的标准之一,这是一个硬性的指标,我们是否可以把工作业绩和其它方面也考虑硬化?如现在各单位都在制订岗位责任制,此人在此岗位是否称职或者开创性的工作,我们用硬化的标准的去衡量、去竟争、去增加透明度;民主推荐测评人为的因素太多,休现不出公平与公正,故而我以为以工作的业绩作为考核干部的重要指标更为科学。4 E& _+ F7 F( ~. k' L& M
2、上级建设项目和资金科学合理的统一安排是预防浪费和腐败的重要途径
2 b* O3 U6 {8 Q, o 上级有关部门应多进行调查研究,加强宏观调控,对建设资金和建设项目的安排多一些硬性,少一些弹性;多一些必须性,少些两可性。如果是必须的,上级应当积极安排。让跑与不跑一个样,让跑项目这一名词在各级去掉,这会减少很多浪费和腐败的滋生。
; E& ~9 z4 f2 f! z4 ]4 b, R 3、努力完善切实可行的监督体系; d  D1 L0 i8 Z/ t* d
战争年代,毛主席的三大纪律八项注意管了几十年,而现在我们的那么多规定制度为什么却不管用?我想这里有个体系的完善问题。这几年讲到的接待费用就是一个巨大的腐败黑洞,很多腐败现象由此而产生,很多违纪违规甚至违法的开支,都在所谓的接待费中合法化了,而我们对此的监督确显得那样的苍白。按道理,正常的公务活动不存在什么接待费的问题,国家对公务人员的差旅费用有明确的规定,在进行公务活动中,严格执行就可以了。无论上下级之间,单位与单位之间都相互理解支持,是完全能做到的。只要有关机关制定了硬性规定而予以坚决执行,完全可以禁止公款吃喝这一巨大的腐败黑洞。
2 Q; n( z) X; V% Z$ M. ? 4、加强全民整体素质的提高,自觉地与腐败行为作斗争
( A7 u* k3 j! I 反对腐败是关系党和国家命运的大事,我们不是旁观者,应当自觉地积极地参与到这场长期地艰巨的斗争中来。讲到这一点,电视剧《历史的天空》中有个片段引起了笔者极为深刻的反思。政治部主任张普景认为司令员杨庭辉在重大问题上独断专行,司令员不同意这个意见,认为重大问题都提交了党委集体讨论表决。张主任认为,大家都看他脸色行事,杨司令说那就不是他的问题了。说得真是深刻,这就有个个人的品质修养问题。我们应该以人民的利益为重,坚持自己正确的观点,而不是看领导的脸色行事。我们应该相信正义终究会战胜邪恶,只要全民觉悟了,腐败行为就没有了市场,党的十七大为我们指明了方向,同时我们也看到了党和国家惩治腐败的决心,身在高位的腐败分子,都被送上了人民的审判台。当然我们并不否认有漏网之鱼,但只要全民行动起来,他们的行为迟早会受到人民的惩罚。陈毅同志说过:“手莫伸,伸手必被捉”,“不是不报,时候未到”。笔者相信,腐败这一社会的恶性肿瘤终会被遏制和清除。6 S. W# E& ?' R' ~4 y' S' ^& R
【作者介绍】翟小杰 湖南省龙山县人民检察院
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