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唐山路南:探索公诉环节侦查监督新机制

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发表于 2012-4-13 15:26:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
唐山路南:探索公诉环节侦查监督新机制
$ P- k& Y$ k( m4 U赵彩霞 任维俭 王志凯6 @& }2 ]# O' u8 m- A: k# n$ o
今年以来,河北省唐山市路南区检察院公诉部门从“四个关口、三个层面”入手,在实践中探索出“四四三三”侦查监督工作新机制,把监督的重点放在社会各界反映强烈的司法不公案件上,放在容易发生侦查人员执法不严、违法犯罪现象的薄弱环节上,放在严重侵犯当事人合法权益的突出问题上。完善监督机制,改进监督方法,提高监督水平,做到了敢于监督、善于监督、依法监督,打开了刑事侦查监督工作新局面。该院主要做法如下。! F$ R4 H' [$ l9 z7 s* g. P
做法一:注重“三个方面”,严把案件“受理关”( Q" u1 [0 A* ^' s2 y1 v, A! X) {; I1 y
一是注重对侦查卷宗法律文书程序是否合法进行审查。对于侦查机关移送卷宗存在缺少当事人签名,讯(询)问人、讯问时间、地点填写不全,现场勘查、辨认笔录、起诉意见书制作不规范,被取保候审的犯罪嫌疑人经传讯不到或者联系不上等情况,暂不收卷,口头纠正其改正,对于严重程序违法事项,发出书面纠正违法通知书。二是注重对涉案人员有无“另案处理”等情况进行预审查。预审查摸索出“一查二看三追”工作法:一查侦查机关在移送起诉时是否有“另案处理”、“在逃”和“身份未查明”的人员;二看每月“另案处理”案件线索是否有变化、在逃人员的抓捕归案等情况;三追是对发现有遗漏同案犯的,要求侦查机关说明情况,并提供“另案处理”犯罪嫌疑人的立案、侦查、追逃、管辖等详细资料,建立监督档案。三是注重对涉案人员信息资料库的运用,动态掌握犯罪嫌疑人信息。将未归案的嫌疑人以及同案犯基本情况登记在册,建立台账,并随办案进程及时更新。对起诉意见书中标明“另案处理”、“批捕在逃”等情况但案卷中没有相关材料的,原则上不予受案;相关信息材料残缺不全的,建议侦查机关重新补充后再移送起诉;对尚未作出行政处理或法医医学鉴定的,要求说明其原因以及拟处理的方案。
, ?+ w4 O" x$ O/ n% D7 Y! f 做法二:把握“三个重点”,严把案件“审查关”
5 {3 u; Q" ^* e2 @8 t) ? 一是重点审查侦查机关搜查、扣押、冻结、发还涉案物品等法定程序是否合法。目前,侦查机关侦查活动中搜查、扣押物品程序不规范、随意处理扣押物品的现象客观存在,加强对涉及财产权侦查措施的监督意义重大。二是重点审查犯罪嫌疑人取保候审等强制措施是否合法。侦查机关对犯罪嫌疑人适用取保候审措施比较普遍,容易滋生各种问题,该院注重延伸法律监督的触角,对每一名取保候审嫌疑人的资格专门审查,不符合条件的以发纠正违法通知书等形式责令侦查机关予以变更。三是重点审查侦查机关移送案件的定性是否准确。安排专人调研近几年该区侦查机关定性错误案件情况,找准着力点,严把办案质量关。
) M7 v3 U# S0 E3 _# J2 s- V) ?9 F 做法三:盯牢“三个节点”,严把案件“追查关”$ H6 o& i& X( `3 E5 M
一是盯牢侦查机关是否存在该诉不诉和不该诉而诉等执法不严情况。该院结合办案实际,细化和落实办案问责制,健全三字工作法,即“细、实、严”。1.阅卷审查“细”,不放过任何一个细节,分析证据做到察微析疑;2.讯问嫌疑人“实”,不放过任何一个疑点,紧追细查,释法析理,促使其如实供述;3.复核证据“严”,不放过任何一个矛盾点。要求办案人员从出庭支持公诉的角度出发,针对案件事实和证据存在的问题,在复核证据上严格把关,做到去伪存真。二是盯牢侦查机关是否存在漏捕、漏诉等违规违法情况。该院制定了“形式审查—阅卷调查—讯问复核—对照查实—全面分析”的追诉工作流程,形成了“办案人发现—集体讨论—部门负责人审批—主管检察长把关—重大案件向检察长或者检委会汇报”的工作程序,逐级审查、层层把关,确保了“追得准、诉得出、判得了、效果好”。三是盯牢侦查机关对当事人超期羁押等执法不公现象。对事实不清、证据不足,情节轻微的案件,依法不起诉或者责令其撤诉,在起诉环节最大程度地化解社会矛盾。
0 Z" x9 l. t* R* t2 g9 m5 L+ F# i+ u 做法四:完善“三个机制”,严把“建章立制关”
+ j7 }, }& T, z' s4 Z! v 一是完善提前介入机制,积极引导侦查机关侦查活动。对于疑难、复杂、重大案件,及时提前介入,引导侦查。每月举行一次公、检联席会议制度,通报沟通案件情况,适时派出干警参与追逃工作,形成检警打击犯罪合力。二是建立侦查监督执法档案制度,形成长效监督机制。执法档案分三类,即侦查失误类、程序瑕疵类和较严重违法类。此举实现了对一段时期内侦查机关整体和每个办案民警的常见失误、类案办理中的倾向性问题的全面掌握和分析,为查办侦查人员职务犯罪拓展了案源,并为探索开展“建议更换案件承办人”等工作奠定基础。三是健全捕、诉衔接等内部协调配合机制。该院在法律监督办公室统一指导下,侦监部门每月向公诉、监所部门通报“涉案人员”信息及跟踪监督情况。公诉、监所部门按照侦查监督执法档案对“涉案人员”的捕诉、判决情况月月进行一次排查,发现侦查机关有刑讯逼供、以行政处罚代替刑事追究或漏罪漏犯不究等违法行为,随时予以监督纠正。
7 D- G7 }. |3 h4 u# ~* ? (作者单位:河北省唐山市路南区人民检察院)
5 ^' R/ t" |' @1 b. t, { 来源:检察日报
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