公诉人才的实战养成机制

王希胜律师

公诉人才的实战养成机制
公诉是检察机关的重要职能之一，是检察机关的“门面”，是展示检察形象、提升检察公信力的前沿阵地。公诉人才建设作为检察人才建设的重要组成部分，任重道远。高检院今年出台了《关于加强公诉人建设的决定》，这是高检院第一个针对单一业务条线人才建设作出的决定。公诉人才的养成，关键还是要紧扣公诉业务实践，重在岗位实战练兵，构建契合公诉业务规律的岗位实战练兵机制：
“公诉论坛”，重在解决实践中的重大疑难复杂问题。以公诉人自我学习、相互交流、促进提高为目的，以“沙龙研讨”、“讲座授课”为形式，以全体公诉人为主体。结合本地区公诉队伍业务实践，年初排定论坛的主题和计划表，每月固定时间由公诉人轮流主讲，或邀请专家教授就重大理论前沿问题举办讲座，讲义同时可以通过专网予以发布。
“公诉例会”，重在加强工作部署和序时推进。在地区层面召开“季例会”，围绕公诉工作发展大局，对阶段性工作的情况交流、梳理、研判、部署，以分管领导和部门负责人为例会主体。在单位层面召开“月例会”，重在检查贯彻落实，点评进展情况，及时解决问题，由分管领导主持，全体公诉人参加。
“公诉年会”，重在打磨理论修养。以课题制为核心，通过课题发布、课题招标、课题攻关和公诉人自选课题相结合，围绕本地区公诉实践、重大理论疑难问题进行深度研究，一般每年度举办一次。通过论文交流、课题评审，促进公诉人加强对重大理论和实践问题的积累、思考、研究和提升。
“百庭考核”，重在促进出庭公诉能力。采取“观摩庭”和“考核庭”相结合，上级院抽查和基层院自查相结合，同时由人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员参与考评，年终将所有考核庭案例汇编成册，同时对优秀的观摩庭、考核庭给予表彰，对存在的突出问题梳理后印发。
“公诉辩论赛”，重在锤炼辩论技巧和指控能力。包括“公诉人对抗赛”、“公诉人和律师对抗赛”和“模拟法庭”三种形式，既可以大规模、定期举办，也可以由公诉部门组织，随机抽取在办案中遇到的疑难问题，以“一对一”的方式不拘时间、地点进行辩论。
“案件评查”，重在提升案件质量。一是评选典型案件，以基层院推荐、个人自荐为主，将程序规范、实体准确、社会效果好的案件，评选为精品、典型，并表彰奖励。二是瑕疵案件评查，对所有的不诉、撤诉、无罪和公诉环节的涉检上访案件进行全面评查，通过随机抽选、集中评查，围绕程序规范、证据审查和采信、法律适用、法律文书质量、社会效果进行评查。三是开展法律文书评选，以推荐、自荐和随机抽选相结合的形式，评选年度优秀法律文书，对突出存在的普遍性问题予以总结通报。
“文书说理”，重在增强执法证明力和说服力。以包括案件来源、强制措施、诉讼过程、犯罪事实、证据，尤其是需要说明、讨论的问题和处理意见的综合化审结报告为载体，提高证据分析能力，提高对需要讨论的疑难问题的理由分析能力，提高量刑建议的说理能力。
“集体通案”，重在人人参与、取长补短、共同提高。除正常的集体通案制度外，基层院的请示案件、和公安、法院有争议的案件更要坚持集体通案。汇报案件是一种能力，听案件更是一种能力。通过集体通案，一方面承办人在汇报案件的过程中，有效强化了责任心，提高了办案质量；另一方面全体公诉人在讨论、争论的过程中，也得到进一步的学习和提升。
“挂职交流”，重在公诉一体化建设。上级院的优秀骨干下派基层院任部门副职或助理，下级院公诉部门的负责人上派上级院公诉部门担任处长助理。通过换岗换位，盘活公诉人才，拓宽公诉人的视野，使得上级院的优秀公诉人接触到基层丰富的案件类型，也让基层优秀公诉人深刻体会上级公诉部门审查把关的精要。
“公诉人才库”，重在促进公诉队伍的精英化。建立多层级的公诉人才库，对各层级人才要进行高起点选拔、高强度培养、高标准考核，分类选拔“综合型”、“研究型”、“出庭型”、“专门型”人才。以公诉人才库建设和公诉人才的遴选为载体，促进公诉人自我培养、自我学习、自我提升机制的养成，促进创先争优局面的形成。
（作者李乐平为江苏省常州市人民检察院副检察长）
来源：检察日报