不起诉决定书

王希胜律师

（根据《刑事诉讼法》第140条第4款规定决定不起诉时适用）
（一）概念
不起诉决定书（根据《刑事诉讼法》第140条第4款规定决定不起诉时适用），是指人民检察院对于补充侦查的案件，经审查，仍然认为证据不足，不符合起诉条件，决定不将案件移送人民法院审判，而终止诉讼时制作的法律文书。
（二）适用范围和法律依据
本文书适用于存疑不起诉的情形。根据《刑事诉讼法》第140条的规定，人民检察院审查起诉案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查；对于补充侦查的案件，应当在1个月内补充侦查完毕，补充侦查以2次为限；对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定，此时就需要制作不起诉决定书。
（三）文书格式样本和制作说明
本文书格式如下：（见样式一O五，本书第526—527页）
本文书为叙述式文书，其内容分为以下三部分：
1．首部。包括制作文书的人民检察院名称、文书名称和文书编号。人民检察院名称即为提起公诉的人民检察院；文书名称即不起诉决定书；文书编号为“检刑不诉[]号”、空白处分别填写提起公诉的人民检察院的简称、具体办案部门简称、年度和文件序号，其中，年度应填写完整的四位数，如“2002”。
2．正文。包括以下5部分内容：
（1）被不起诉人基本情况。应逐一写明被不起诉人的姓名、性别、出生年月日、身份证号码、民族、文化程度、职业或工作单位及职务（如案件系国家机关工作人员利用职权实施的犯罪，还应当写明犯罪期间在何单位任何职）、住址（一般写被不起诉人居住地，如果户籍所在地与暂住地不一致的，则应分别写明户籍所在地和暂住地），是否受过刑事处罚，采取强制措施的种类、时间、决定机关等。如果被不起诉的是单位，则应写明单位名称、住所地等，并以被不起诉单位替代不起诉格式中的“被不起诉人”。
（2）辩护人基本情况。包括辩护人的姓名、单位。
（3）案由和案件来源。具体表述为：“本案由XXX（侦查机关名称）侦查终结，以被不起诉人XXX涉嫌XXX罪，于X年X月X日移送本院审查起诉。”（如系检察机关直接受理立案侦查的案件，则表述为：“被不起诉人XXX涉嫌XXX一案，由本院侦查终结，于X年X月X日移送审查起诉或不起诉。”如果案件是其他人民检察院移送的，则应当将指定管辖、移送单位以及移送时间等情况写明。）其中，“案由”（即格式中被不起诉人所涉嫌的罪名）应当写移送审查起诉时或者侦查终结时认定的行为的性质。而不是审查起诉部门认定的行为性质；“案件来源”中“侦查机关”包括公安、国家安全等依法享有侦查权的机关（因检察机关自侦案件的表述方法已单独列出，所以，此处的侦查机关不包括检察机关）。在这
部分里，还要写明移送审查起诉及本院受理的时间，如果案件曾经退回补充侦查，则应写明退回补充侦查的日期、次数以及再次移送审查起诉的时间。
（4）不起诉理由、法律依据和决定事项。此部分根据侦查主体的不同有两种表述方法：其一，对于公安等侦查机关移送的案件，表述为：“XXX（侦查机关名称）移送审查起诉认定……（概括叙述侦查机关认定的事实），经本院审查并退回补充侦查，本院仍然认为XXX（侦查机关名称）认定的犯罪事实不清、证据不足（或者本案证据不足），不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定，决定对XXX（被不起诉人的姓名）不起诉。”其二，如系检察机关直接受理立案侦查的案件，则表述为：“本案经本院侦查终结后，在审查起诉期间，经两次补充侦查，本院仍认为本案证据不足，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定，决定对XXX（被不起诉人的姓名）不起诉。”
（5）告知事项。根据《刑事诉讼法》第145条的规定，本文书专门规定了对被不起诉人和被害人权利告知的内容，其表述为：“被不起诉人如果不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向本院申诉。”“被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向XXX人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向XXX人民法院提起自诉。”此处的“XXX人民检察院”应为作出不起诉决定的上一级人民检察院。至于“XXX人民法院”则一般是指与作出不起诉决定的人民检察院同级的人民法院。
3．尾部。包括作出不起诉决定的人民检察院的名称、院印及文书制发日期。其中，制发日期应为签发日期。
（四）适用中应当注意的问题
1．要正确把握不起诉决定书的使用范围。对于经审查认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者犯罪行为不是犯罪嫌疑人所为的案件，人民检察院应依法将案件退回侦查机关（对于自侦案件，审查起诉部门应将案件退回侦查部门），由侦查机关作出撤销案件的决定，而不能决定不起诉。
2．对于人民检察院决定不起诉的案件，如果在侦查过程中对有关财物采取了扣押、冻结措施的，应予解除。对于公安等侦查机关移送审查起诉的案件，人民检察院应当及时将不起诉决定书送达侦查机关，由其解除扣押、冻结。
人民检察院在作出不起诉决定时，如果认为应对被不起诉人给予行政处罚、行政处分或者需要没收违法所得的，应当提出检察意见书，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。
4．本文书以被不起诉人为单位制作。
5．文书中所引用的法律条文数字一律用汉字表示。
6．本文书应分为正本和副本，其中正本一份归人正卷，副本发送被不起诉人、辩护人及其所在单位、被害人或者近亲属及其诉讼代理人、侦查机关（部门）。
样式一0五
不起诉决定书格式（样本）三：根据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款规定决定不起诉时适用
人民检察院
不起诉决定书
检刑不诉[]号
被不起诉人……[写明姓名、性别、出生年月日、身份证号码、民族、文化程度、职业或工作单位及职务（国家机关工作人员利用职权实施的犯罪，应当写明犯罪期间在何单位任何职）、住址（被不起诉人住址写居住地，如果户籍所在地与暂住地不一致的，应当写明户籍所在地和暂住地），是否受过刑事处罚，采取强制措施的种类、时间、决定机关等。]
（如系被不起诉单位，则应写明名称、住所地等）
辩护人……（写姓名、单位）。
本案由XXX（侦查机关名称）侦查终结，以被不起诉人XXX涉嫌XXX罪，于X年X月X日移送本院审查起诉。
（如果是自侦案件，此处写“被不起诉人XXX涉嫌XXX一案，由本院侦查终结，于X年X月X日移送审查起诉或不起诉。”如果案件是其他人民检察院移送的，此处应当将指定管辖、移送单位以及移送时间等写清楚。）
（如果案件曾经退回补充侦查，应当写明退回补充侦查的日期、次数、以及再次移送审查起诉时间。）
XXX（侦查机关名称）移送审查起诉认定……（概括叙述侦查机关认定的事实），经本院审查并退回补充侦查，本院仍然认为XXX（侦查机关名称）认定的犯罪事实不清、证据不足（或本案证据不足），不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定，决定对XXX（被不起诉人的姓名）不起诉。
（如系检察机关直接受理案件，则写为：本案经本院侦查终结后，在审查起诉期间，经两次补充侦查，本院仍认为本案证据不足，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定，决定对XXX不起诉。）
被害人如不服本决定，可以自收到本决定书后七日以内向XXX人民检察院申诉，请求提起公诉；也可以不经申诉，直接向XXX人民法院提起自诉。
XXX人民检察院（院印）
年月日