土地承包经营权继承问题浅析

王希胜律师

土地承包经营权继承问题浅析

——户口迁入城镇是否享有土地承包经营权

作者：王勇


  　　1998年，某村村委会与李某签订了第二轮土地承包合同，李某领取了土地承包经营使用权证书，承包期限1995年1月1日至2024年12月31日，承包合同中承包人为李母、李某、李妻、李大女、李二女。在承包期间，李母、李某、李妻相继死亡。李大女与二女分别于1994年12月8日和1995年8月30日将户口转为非农业户口，李二女迁入地为县级市管辖的小城镇。2007年初，村委会决定解除与李某的承包合同，收回土地承包经营权。李大儿、李二儿、李大女、李二女诉至法院，主张继承李某的承包经营权；李大女、李二女主张仍有承包经营权。
  　　一、李大儿、李二儿无权继承李某的土地承包经营权

  　　农村土地承包法第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”农村集体经济组织内部实行的承包是以“户”或者说“家庭”为生产经营单位进行的承包，虽有家庭成员死亡，但作为承包方的“户”仍然存在，死者的土地份额由其家庭内其他承包人承包，不发生继承问题。只有在承包户成员全部死亡的情况下，土地承包经营权才消灭，由发包方收回承包地（当然，最后一个死亡成员应当获得的承包收益，可依法继承）。理论上说，农村集体经济组织内部的家庭承包，是农村集体经济组织成员的一项权利，土地承包经营权来自集体成员和集体组织的合同规定，是一种约定权利而非法定权利，不属于可继承的权利。

  　　而且，本案中李大儿、李二儿不属于李某土地承包户的家庭成员，所以对李某的土地承包经营权不享有继承权。

  　　二、李大女无土地承包经营权，李二女有土地承包经营权

  　　农村土地承包法第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转……”

  　　本案中李大女户口迁出不在第二轮承包期内，故李大女不在享有李某的土地承包经营权。李二女户口是在第二轮承包期内迁出的，迁入地为县级市管辖的小城镇，属于法律规定的全家迁入小城镇的情况，并且李二女是李某承包的家庭成员，故享有李某的土地承包经营权。

  　　（作者单位：吉林省白山市中级人民法院）