关于对国有企业改制中预留职工安置费用进行监管的政策解答

王希胜律师

1、企业预留职工安置费用的含意是什么？
    企业预留职工安置费用是指在国有企业改制中，企业改制为国有资本相对控股、参股、不持股的，其接收的原企业职工、离退休人员及继续管理支付救济费、生活补助费的人员，从原企业经资产评估核准后的净资产中抵扣的预留安置费用。
2、预留职工安置费用的监管范围有哪些？
    在国有企业改制中，凡按照《大连市人民政府办公厅转发市劳动保障局、体改办〈关于改制国有企业职工及有关人员安置问题的意见〉的通知》（大政办发[2002]103号）等文件规定，预留在职职工（含因工伤残职工、因病或非因工负伤职工）和离退休人员、职工遗属、退养人员、60年代精简人员的安置费用。没入股的，均列为监管范围。
3、对预留职工安置费用的监管措施是什么？
    对国有改制企业预留职工安置费用的监管措施主要是以改制企业的优质财产（土地、房屋等不动产优先）作为抵押物，对职工安置费用进行的财产保全。抵押物的价值以国有企业改制时资产评估审核（确认）值为参照，由改制企业法定代表人和改制企业工会共同确认。由改制企业工会代表职工作为抵押权人同改制企业签订《改制企业预留职工安置费用财产保全集体合同》（以下简称《财产保全集体合同》）和《改制企业预留职工安置费用财产抵押合同》（以下简称《财产抵押合同》）。
4、签订《财产保全集体合同》和《财产抵押合 同》应履行哪些程序？
    （1）改制企业工会在征得被安置职工的意见后，经与改制企业协商，起草《财产保全集体合同》、  《财产抵押合同》。
    （2）在市总工会指导监督下，改制企业工会将 《财产保全集体合同》、《财产抵押合同》提交职工（代表）大会讨论通过。
    （3）改制企业法定代表人与改制企业工会主席代表双方正式签订《财产保全集体合同》和《财产抵押合同》，并在改制企业内公示10天。
    （4）公示结束后7日内，由改制企业工会将《财产保全集体合同》和《财产抵押合同》报送市总工会改制审批部门备案。
    （5）经备案后，改制企业同改制企业工会依法办理相应财产抵押物登记手续。
5、如改制企业违反《财产保全集体合同》和《财产抵押合同》怎么办？
    如改制企业违反了《财产保全集体合同》和《财产抵押合同》，改制企业工会可向大连市仲裁委员会申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。如遇改制企业经营状况危及抵押财产安全时，改制企业工会可请求人民法院，拍卖抵押财产，以保证预留职工安置费用不受损失。
6、改制企业工会在对改制企业预留职工安置费用进行监管中应主要做好哪些方面工作？
    一是改制企业应依法建立和健全工会组织，重新申请办理基层工会社团法人资格；二是按规定建立健全预留职工安置费用的监管制度，认真履行监管职责;三是以改制企业的优质财产为抵押物，由改制企业工会与改制企业法定代表人签订《财产保全集体合同》和《财产抵押合同》，并依法履行民主程序和办理备案抵押手续。四是如遇改制企业经营状况危及抵押财产安全或无力支付职工安置费用和超过偿还期限时，改制企业工会应及时申请人民法院对抵押物财产实行强制拍卖，以确保企业预留职工安置费用不受损失。   
            
                                                                  （大连市总工会民主管理部  孙世德）